최진석 서강대학교 명예교수 세계는 찰나의 순간에도 가만히 있지 않고 쉼 없이 달라진다. 인간은 세계가 달라지는 속도와 폭에 적응해야 한다. 세계를 자신이 지배한다고 말들은 할 수 있지만, 변화무쌍한 그 세계에 대한 적응의 효과가 크면 지배하는 것처럼 보이고, 효과가 작으면 지배당하는 것처럼 보일 뿐이다. 그 적응의 효과를 어떻게 키울 것인가가 거의 모든 인간적 활동의 핵심 기반이다. 가장 효과 있게 적응하는 장면에 우리는 적중(的中)이라는 팻말을 건다.스콜라 철학자들이 말하는 ‘관조’나 동양에서 말하는 ‘중용’이나 다 사실은 이 ‘

1.한국의 주민자치를 일구자고 발행한 월간가 지령 100호가 됐다. 발행할 당시 주민자치의 학술이 불모지였고, 정책도 불모지였고, 현장도 불모지였다.“내가 걸음마를 떼면서/ 최초에 느낀 것은/ 내 팔다리가 내 마음대로/ 움직여 주지 않는다는 사실이었다.”주민이 자치로 움직여지지 않아서 주민에게는 자치를 동인으로, 국가에는 정책을 자료로, 학자에게는 학술을 기회로 제공했다. 그렇게 하면서 지령 100호가 됐다.“내가 칠순을 바라보며/ 새삼스레 느끼는 것도/ 내팔다리가 내 마음대로/ 움직여 주지 않는다는 사실이다.”월간

1. 한국의 주민자치를 일구자고 발행한 월간가 지령 100호가 됐다. 발행할 당시 주민자치의 학술이 불모지였고, 정책도 불모지였고, 현장도 불모지였다.“내가 걸음마를 떼면서/ 최초에 느낀 것은/ 내 팔다리가 내 마음대로/ 움직여 주지 않는다는 사실이었다.”주민이 자치로 움직여지지 않아서 주민에게는 자치를 동인으로, 국가에는 정책을 자료로, 학자에게는 학술을 기회로 제공했다. 그렇게 하면서 지령 100호가 됐다.“내가 칠순을 바라보며/ 새삼스레 느끼는 것도/ 내팔다리가 내 마음대로/ 움직여 주지 않는다는 사실이다.”월간

행복한 삶을 위해 스스로 우리 동네 주민자치를 이끌어 가시는 전국의 위원 여러분! 올해도 건강과 가정에 만복이 깃드시길 기원합니다.지난 20여 년 동안 맨땅에 헤딩하듯 주민자치가 뭔지도 모르고 좌충우돌하며 달려왔습니다. 어느 순간부터 주민자치의 맨땅은 단단해져 마을의 특성과 주민의 열정에 따라 놀랍도록 다양한 성과들이 나타나고 있습니다. 위원 여러분의 의식이 바뀌니 마을이 변화하는 결과들이 강원도 주민자치박람회에서 증명되는 현장을 봤습니다. 이제는 명실공이 읍·면·동 단위에서 주민자치(위원)회가 핵심적 역할로 자리매김하는 수준에 올

지난해 전국의 주민자치 가족 여러분 수고 많으셨고, 어려운 여건 속에서 함께 해주셔서 감사드립니다. 이제는 관치를 철폐하고, 우리가 앞장서서 실질적 자치로 바꿔야 합니다.충청북도 주민자치 원로회의 상임회장으로서 현직 주민자치를 지원하고 후원하는 역할을 새해에는 최선을 다해 노력할 것입니다. 아울러 시군은 물론 충청북도 내 읍면동까지 원로회의를 조직해 관치를 자치로 전환하고, 주민자치 입법화와 운영 조례를 바꾸는데 앞장서서 뛰겠습니다.1894년 반봉건과 반외세를 목적으로 봉기한 동학농민혁명 정신을 이어받아 주민자치를 정립하는데

전국의 주민자치 가족 여러분 안녕하십니까! 희망과 사랑 그리고 주민자치 발전을 기약하는 2020년이 됐습니다. 주민자치 2019년은 공허한 메아리만 외친한 해가 된 것은 아닌지, 많은 반성과 자책을 함께한 해였습니다.서울시는 주민자치회 시범동을 선정해 주민자치를 시민단체의 거수기와 자치단체장의 사조직으로 전락시키고, 문제점이 여기저기서 나타나고 있는데도 2020년에는 전 동으로 확대 실시한다고 하니 심히 우려되는 바입니다. 서울시 안과 유사한 행안부 안이 전국적으로 실시된다고 하는데, 진정한 주민자치가 서야 할 곳은 도대체 어디입니

2020년 경자년 새해가 밝았습니다. 대한민국의 실질적인 주민자치를 위해 지금도 전국 곳곳에서 힘써주시는 전현직 주민자치위원님들께 새해 인사드립니다. 새해 복 많이 받으십시오!한 해가 밝아 올 때마다 희망과 기대를 안고 대한민국의 진정한 자치의 미래를 위해 더욱 분발해야겠다는 마음을 다지게 됩니다.헌법 제1조 2항에는 “대한민국의 주권은 국민에게 있고 모든 권력은 국민으로부터 나온다”고 돼 있습니다. 풀뿌리 민주주의 역사 속에서 돌이켜보면 국민이 갖고 있는 진정한 권력이 있었을까요? 현 중앙정부 정책과 국회는 국민을 위해 새로운

전국 주민자치 위원님들 그리고 위원장님들! 경자년 새해가 밝아 왔습니다. 2019년은 참으로 힘겨운 한해였습니다. 이런 상황 가운데서도 주민들 곁에서 존중하고, 지역을 사랑하며, 동네 골목골목의 숨결을 느끼며, 주민자치를 위해 땀흘려 헌신하며 노력하시는 모습들이 눈에 선 합니다.그러나 우리의 헌신과 노력에도 주변의 환경은 처음이나 지금도 변화의 온도는 제자리에 머무르고 있는 것이 사실입니다. 그렇다고 우리가 손 놓고 있다면 주민자치는 더욱 요원한 상황으로 치달아 뒤 걸음 칠 수밖에 없습니다.사랑하고 존경하는 주민자치 위원님들! 우리

존경하는 전국 주민자치위원 여러분, 다사다난했던 2019년 한 해 동안 정말 수고 많으셨습니다. 올해는‘하얀 쥐‘의 해인 경자년(庚子年)입니다. ’쥐‘는 예로부터 근면함과 재물, 다산과 풍요의 상징으로 여겨졌습니다.하지만 현재 우리나라는 어떻습니까? 가장 시급한 문제는 저출산고령화로 인한 인구절벽 시대에 당면해 있다는 것입니다. 특히나 서울과 수도권을 제외한지방의 관할구역 내에 사람이 살지 않는 ‘지방소멸 시대’가 우려되고 있습니다. 따라서 누구나 살기를 원하는 지방의 정주여건이 적극적으로 개선돼야 합니다.지방의 정주여건 문제는

2020년 庚子年 새해가 밝았습니다. 지역 발전과 주민자치 실질화를 위해 수고하시는 주민자치위원과 위원장님, 그리고 한국주민자치중앙회를 비롯한 각 시·군·구 협의회와 광역시·도 주민자치회 관계자 여러분들의 헌신에 경의를 표하며, 새해에도 萬福과 행운이 가득하기를 기원합니다.현재 주민자치회의 설치근거를 마련하기 위한 지방자치법 전부개정안이 발의돼 국회에서 심의 중이며, 주민자치회 시범실시를 전국으로 확대 추진하고 있습니다. 이런 변화가 기존의 주민자치위원회보다 권한과 기능이 강화된다는 긍정적인 평가도 있으나, 여전히 주민자치회를 행정

경자년(庚子年) 새해가 밝았습니다. 이 땅에 풀뿌리 민주주의와 지방자치를 위해 애쓰시는 ‘주민자치바라기’들에게 2020년 새해에는 형식적인 주민자치가 아니라 실질적인 주민자치가 충만하기를 기원합니다.풀뿌리 백성들이 주인 되기가 참으로 어렵습니다. 너무 긴 시간을 정치적인 이해타산에 휘말려 지방자치와 민주주의의 핵심인 ‘주민자치’가 본말이 전도되는가 하면, 풀뿌리 민주주의가 훼손되는 상황을 우리는 안타깝게 목격했습니다. 그리고 다시 총선이라는 전환기에 선 경자년을 맞아 새로운 마음가짐을 해봅니다.주민자치는 단순한 주민 서비스나 복리

2020년 한국의 민선자치는 글로벌화, 지식정보화, 지방화와 민주화, 불균형과 격차라는 급격한 환경변화가 지속될 것입니다. 새로운 변화와 함께 더욱 달라질 국민들의 다양한 요구와 기대, 그리고 이를 올바르게 이끌어갈 확고한 미래 비전과 리더십 정립이 무엇보다 요구되고 있습니다.따라서 급격한 환경에 부합하는 새로운 틀, 새로운 사고, 새로운 리더십을 어떻게 설정하느냐가 향후 민선자치의 화두이자, 국가와 지역이 생존하기 위한 전제조건이 되고 있는 것입니다. 특히 지방자치 시대가본격화되고, 주민의 복지 실현이 지방에서 본격적으로 시작될

존경하는 전국의 주민자치위원과 관계자 여러분! 월간 애독자 여러분! 희망찬 2020 경자년 새해가 밝았습니다. 지난 한 해 보내주신 여러분의 성원과 사랑에 깊이 감사드리며, 경자년 새해 여러분의 가정과 일터에 희망과 행복이 가득하시기를 기원 드립니다.올해는 진정한 주민자치의 시대가 열리기를 기대합니다. 30년의 오랜 지방자치 역사 동안 우리 주민자치는 상대적으로 그 권한도 많이 주어지지 못했고, 지방자치 현장에서 주역이 되지 못했습니다. 이제는 주민자치가 지방자치의, 대한민국의 주인공인 시대를 열어야 합니다.전국에서 활동

안녕하십니까! 대안신당 창당준비위원장 유성엽입니다. 어느덧 2020년 경자년 새해가 밝았습니다.본격적인 지방자치 시대가 열린 지 30년 가까이 됐습니다. 그러나 많은 지역의 낮은 재정자립도와 불균형한 지역 발전 등 진정한 지방자치와 주민자치는 여전히 이뤄지지 않고 있는 안타까운 실정입니다.진정한 주민자치 실현을 위해서는 먼저 국세 대 지방세의 비율 현실화, 그를 통한 지방분권과 국토균형발전이 하루 속히 이뤄져야 합니다. 여기에 있어서 정부와 정치권의 노력만큼이나 중요한 것은, 국민들이 주인의식을 갖고 참여하고자 하는 적극적인 의사라

월간 독자 여러분, 안녕하십니까! 국회의원 이학재입니다. 다사다난했던 2019년이 저물고,2020년 경자년 새해가 밝았습니다. 독자 여러분 모두, 새해 복 많이 받으시길 기원합니다.우리는 세계 최빈국에서 국민소득 3만 달러, 경제 규모 세계 10위권에 진입했을 뿐만 아니라, 민의가 존중받고 인권이 보장되는 사회를 이뤄냈습니다. 우리 사회가 이제 내적으로 더욱 성숙하기 위해서는 ‘주민’의 힘과 참여가 절실합니다. 따라서 주민자치 활성화와 법적지위 부여는 시대적 귀결입니다.1999년 주민자치 제도가 시작된 이래 20년이 지났

경자년(庚子年) 새해가 밝았습니다. 쥐는 다산과 풍요, 번영을 상징하는 동물이라고들 합니다. 쥐띠 해를 맞아 새해에는 여러분 모두가 애써 오신 일을 성취하시고, 온 가정마다 기쁨과 행복이 가득한 한 해가 되시기를 간절히 기원합니다.지난해 우리는 많은 경제적·정치적 위기를 맞았습니다. 어려운 경제 상황은 돌파구가 보이지 않고 민생은 여전히 어렵습니다. 협치로 한 단계 도약할 것으로 기대했던 국회 상황도 꽉 막혀있기는 마찬가지입니다. 범여권은 제1야당인 자유한국당을 따돌리고, 이해에 맞는 군소야당들과 연합해 국민의 1년치 살림살이인 예

주민자치 영역먼저, 주민자치는 국가의 영역이 아니고, 시장의 영역도 아니며, 사회의 영역이다. 다음, 관료의 행정도 기업의 영리도 아닌 주민의 생활이다. 따라서 주민자치를 위해서는 주민자치에 맞는 법률이 반드시 필요하다.입법의 근거‘주민자치회 설립 및 운영에 관한 법률안’은 지방자치분권 및 지방행정체제개편에 관한 특별법(2013.5.28.) 제29조(주민자치회의 구성 등) 제3항 “주민자치회의 설치시기, 구성, 재정 등 주민자치회의 설치 및 운영에 필요한 사항은 따로 법률로 정한다”를 근거로 한다.주민자치 특성주민자치는 자치의 형식

한국에서 주민자치 정책은 대표적인 정책 실패 사례라고 할 수 있다. 정책 기획이 체계적으로 잘됐더라도, 정책 집행이 실패하면 ‘실패한 정책’이 된다. 정책집행이 실패하는 데에는 여러 가지 요인이 있을 수 있다. 정책의 목표가 불명확하거나, 정책의 목표와 수단의 인과관계 수립이 잘못됐거나, 정책 문제에 대한 분석이 다각적으로 이뤄지지 못했을 경우, 정책 집행이 실패할 수 있다. 또 정책 집행을 위한 자원을 제대로 확보하지 못했거나, 정책 추진에 대한 다양한 정책 참여자들의 지지를 확보하지 못한 경우에도 정책 집행은 실패할 수 있다.주

2014년 4월 16일, 진도 앞바다에서 대한민국이 침몰했다. 국민이 행복한 나라, 국민이 안전한 나라를 이루겠다는 대통령의 말이 처참히 무너진 날이다. 자연재해와 인적재난 등 기존의 국가가, 정부가 주도하는 하향식 안전관리 체계의 허점이 여실히 드러난 것이다. 관이 주도하는 안전관리체계로는 안전한 사회의 구축에 한계가 있으며, 마을의 안전은 경찰이나 행정기관의 힘만으로는 지켜지기 어렵다. 더욱이 주민의 생활권과 마을 골목길 곳곳에서 벌어지는 각종 범죄와 생활안전의 문제로 들어왔을 때는 더더욱 하향식 안전관리체계는 한계를 보일 수밖

주민자치회는 주민회고 자치회다주민자치는 주민들이 주체가 돼 자치하는 것이다. 주민이 주체가 되지 못하고, 관료가 주체가 되면 관치가 되고, 소수가 주체가 되면 전제가 된다. 따라서 주민자치의 주체는 개인적으로 참여하는 주민이 아니라, 주민 전체가 집합적인 차원으로 주체가 되는 것이다.주민은 개인 차원에서는 주민권이 있으며, 집단 차원에서는 자치권이 있다. 주민들의 회(會)가 ‘주민회’며 자치하는 회(會)가 ‘자치회’다. 따라서 ‘주민’들이 ‘자치’하는 것이 ‘주민자치회’다.주민자치회는 먼저 주민회로서 최고 의사결정기구인 주민총회가