민선 7기의 전남 도지사는 2022년까지 마을공동체사업을 2000개로 늘리겠다는 공약을 내걸었다. 물론 행정력을 동원하여 시·군구에 마을공동체 지원센터를 만들 수 있다. 실제로 나주시의 경우에도 중간지원조직을 활용하여 풀뿌리 단위에서 30개의 마을공동체센터를 만들라는 ‘할당량’이 내려왔다. 행정은 마을공동체센터 개소 목표치의 달성에 초점을 맞추는 반면에 풀뿌리 지역은 누가 어떻게 마을공동체를 견인할 수 있는가라는 역량강화에 초점을 맞춘다.광역과 기초지역의 목표가 불일치할 때 심각하게 영향을 받는 것은 풀뿌리 민주주의이다. 지역이 중

민주화란 국가나 공동체를 운영하는 주권자가 누구인가란 문제와 관련되는 것이다. 즉 국가나 공동체를 운영하는 주권자가 특정한 개인 혹은 소수의 집단이냐 전체의 구성원이냐라고 하는 폴리테이아(politeia,정체)의 문제이다. 현대국가에서 헌법을 통하여 민주공화정이라고 선언하는 것은 국가를 구성하고 운영하는 주권자가 왕도 아니고 귀족도 아니며 구성원인 시민과 주민이 주권자로서 공공성과 공익을 모색해나가는 정치체제임을 밝히는 것이다.국가란 구체적으로 중앙정부와 지방정부(혹은 지방자치단체)로 구성된다. 그런데 시민과 주민들이 국가나 공동체

진정한 민주공화국의 출발점은?2020년은 1919년 삼일운동의 공화정신에 따라 설립된 대한민국 임시정부가 민주공화국을 선포한지 101주년이 되는 해이다. 새로운 100년을 준비하는 전환점인 만큼 무엇을 어떻게 할 것인지에 대한 국민적 지혜를 모아야 할 때이다. 특히, 1987년 기점으로 민주화를 시작한지 33년, 한 세대를 넘었다는 점에서 절차적 ‘민주단계’가 어느 정도 마무리된 만큼, 그 다음단계인 ‘공화단계’로 자연스럽게 이행하는 데 주의를 모아야 할 것이다. 이를 위해 ‘친일vs반일’, ‘민주vs반민주’ ‘진보vs보수’ 등 선

지방의회와 위원회 중심 제도지방의회는 위원회 중심의 회의체다. 위원회는 본회의의 예비적 심사기관으로서 안건에 대해 전문적·독립적으로 심사한다. 지방의회는 상임위원회나 특별위원회에서 안건을 심사·처리해야 본회의에 부의할 수 있고, 본회의에서 실질적·최종적으로 의결된다. 위원회는 의안의 상정,심사, 의결을 통해서 본회의에서 상정 여부를 결정하는 문지기 역할을 한다. 즉 위원회는 지방의회의 중요한 정책결정을 위한 중요한 사전절차 단계로, 의정활동 자체가 상임위원회 회의에서부터 시작된다. 이와 같이 지방정부의 중요한 의안들은 위원회가 의안

기관대립형 구성으로 인한 갈등과 피해역사적으로 한국 정치는 민주 대 독재 중심의 대립의 정치(1단계)와 1989년 민주화 이후 영·호남 중심의 지역 중심 대립의 정치(2단계)로 나눌 수 있다. 영·호남 중심의 지역주의는 양극단의 정치를 탄생시켰으며, 이로 인해 국민간의 지역갈등도 함께 심해졌다. 그리고 이는 기존의 민주 대 독재 중심의 대립의 정치와 결합해 심각한 갈등 및 대립의 정치를 양산했다. 대립의 정치에 따른 우리 사회의 갈등구조는 고착화돼 국론을 두 동강 나게 하고, 치유하기가 힘들 정도의 만성적인 한국병으로 자리를 잡고

지방의회는 주민과의 소통이 기반이다지방의회는 지역 주민이 직접 선출한 의원들로 구성되는 주민대표기관이다. 지방의회는 주민의 다양한 의견을 수렴해 지방자치단체의 의사를 형성하고, 이를 정책에 반영하는 기능을 수행해야 한다.지방의회가 주민대표기관으로서 그 기능을 제대로 하려면, 가장 중요한 것은 주민 의견을 제대로 파악해야 한다. 주민이라는 기반이 없으면 지방의회는 존립할 수가 없게된다. 주민 의견을 제대로 수렴하기 위해서는 소통이 돼야한다. 의회가 주민 의견을 제대로 파악해 이를 의정활동에 반영하는 소통을 해야 한다.지방의회의 힘만으

근거 불명확한 현재의 지방의회 인사청문회지방자치의 실시와 더불어 지방자치단체의 공무원 등에 대한 임면권이 자치단체장의 권한으로 부여되면서 각종인사를 둘러싼 잡음이 증가돼 왔다. 자치단체장의 인사권은 지방자치단체를 대표하는 자치단체장이 소속 직원들을 통할하기 위한 기본적인 권한으로 이에 근거해 자치단체장은 지방자치단체의 제반 직무를 원활하게 수행하는 동시에 행정수요에 탄력적으로 대응하는 가장 중요한 수단으로 활용하고 있다.그러나 현실적으로는 인사권을 매개로 각종 뇌물수수가 이뤄지고, 승진 또는 전보 등의 공정성이 침해되는 등의 정실인

지방자치법 개정 추진과 주요 내용문재인 정부는 출발과 함께 “연방제에 준하는 지방자치”를 목표 지방분권형 개헌을 시도했으나 실패했고, 이후 2019년 3월 29일 ‘지방자치법 전부개정법률안’(이하 ‘전부개정안’이라 함)을 국회에 제출했으나 제20대 국회의 임기만료와 함께 폐기된 바 있다. 이후 2020년 7월 3일 정부는 다시 ‘전부개정안’을 국회에 제출했다.대도시 특례 인정과 관련해 2019년의 전부개정안이 “인구 100만 이상 대도시”에 대해서만 특례를 부여하고자 했고, 2020년의 전부개정안은 “인구 100만 이상 대도시” 외

이미 임원진이 구성된 부산광역시 주민자치여성회의의 정식 출범이 코로나19 영향으로 늦어지고 있다. 원래 8월 말오 프라인 행사로 기획됐다가 코로나19 2차 확산으로 9월 중 비대면 온라인 화상회의로 열리기로 했으나 다시 10월로 연기됐다. 코로나19라는 불가항력적 변수에 비대면 온라인 행사로 선회했으나 이마저 녹록치 않음을 보여주는 실례라 할 수 있다. 과연 부산 주민자치여성회의는 계획대로 10월 안에 무사히 개최될 수 있을까? 그 준비과정을 지상중계 한다.“부회장님, 무슨 일이 있어도 8월에 꼭 행사가 개최돼야 해요. 이번 호 페

비대면(Untack) 온라인(Ontack) 시대. 이 거대한 변화의 물줄기는 주민자치에도 큰 영향을 미쳤고, 최초의 비대면 온라인 화상 출범식이 실현됐다. 지난 9월 17일 경상남도의회 대회의실에서 열린 경남 주민자치여성회의 창립회의가 그것이다. 여러 차례의 자체 교육과 모의 실시 등을 거쳐 성사된 이번 행사는 비대면시대 주민자치 행사 개최의 본보기가 될 만하다.경상남도 주민자치여성회의가 공식 출범했다.경남 주민자치여성회의 창립 추진 준비위원회(위원장 주설희)는 9월 17일 경남도의회 대회의실에서 창립식을 갖고 힘찬 첫발을 내딛었다

장면1. 지난 8월 한국지방자치학회 하계학술대회 한국주민자치중앙회 기획세션이 열린 서울명동 모 호텔 컨퍼런스룸. 코로나19 2차 확산의 계기가 된 8.15 집회 직전, 덜 삼엄(?)한 시기이긴 했어도 대형 행사나 집회는 물론이고 정기 학술대회조차 부담스러운 상황에서 참석자 전원이 철저히 마스크를 쓰고 행사에 임했다. 세션을 주관한 중앙회는 코로나19 상황에서 또 주민자치 조직 특성상 전국적으로 분포돼 있는 지역적 여건상 직접 참석이 어려운 이들에게 현장에 있지 않아도 실시간으로 발제와 토론을 볼 수 있도록 처음으로 유튜브 라이브를

■정의 : 마을을 단위로 설립되어 해당 마을의 지역과 주민을 대표하여 주민의 자치활동 강화에 관한 사항을 수행하는 조직■주민자치회에 필요한 권한 ■주민자치의 조건에 대한 사회학적 문제제기1. 자치가 이루어지는 공간적 영역2. 자치를 실현해 나가는 관계3. 자치가 필요한 문제 영역◼ 주민자치가 성립되기 위한 조건(전상직, 2020)1. 주민들이 자신의 생활환경을 나의 마을로 승인해야 한다 ▶ 공간영역에 대한 합의2. 주민들이 주변에 사는 주민을 나의 이웃으로 승인할 수 있도록 관계가 형성되어야 한다 ▶ 주체에 대한 합의3. 주민들이

탈진 위기에 처한 ‘풀뿌리민주주의’ 주민자치제를 위해 ‘가벼운 공동체’ 실험, 온-오프라인 결합, 지속 가능성 모색에 대한 의견이 제시됐다.8월 14일 알로프트서울명동호텔에서 열린 한국지방자치학회 하계학술대회에서 김지영 서울시립대 교수가 ‘주민자치의 사회학적 고찰과 함의’를 발표했다.김지영 교수는 기존 연구 검토를 통해 주민자치의 개념과 성립조건을 언급하며 주민자치 조건에 대한 사회학적 문제제기로서 △자치가 이루어지는 공간 영역 △자치를 실현해 나가는 관계 △자치가 필요한 문제 영역 등을 제시했다.먼저 공간 영역인 ‘마을’에 대해

■ 패리쉬의 기원1. 패리쉬(Parish)는 초기 기독교 교구의 구획 명칭, 후에 행정업무 일부를 수행하는 단위로 사용2. 패리쉬는 15세기 경부터 주민서비스 제공기관의 위치 차지- 지방의 법질서유지, 쾌적한 서비스 제공, 사회적 보호 등에 대한 업무 주로 수행, 교회교구로서 사회적 서비스의 일부분 담당- 주민생활 밀착형 서비스 기능면에서 볼 때, 준자치단체적성격을 가지는 단체3. 패리쉬 의회는 영국 지방의회의 기원으로 지역 주민의 직접 참여에 기초4. 1894년 지방정부법에 따라 패리쉬의 주요 기능과 역할 District에 의하여

영국 교구 구획으로 출발한 주민자치조직 ‘패리쉬(Parish)’ 사례에서 한국 주민자치 활성화 방안을 모색하는 연구가 발표됐다.8월 14일 알로프트서울명동호텔에서 열린 한국지방자치학회 하계학술대회에서 홍형득 강원대 교수는 ‘영국의 다층적 자치구조와 패리쉬의 특징과 시사점’을 발제했다.홍형득 교수에 따르면 영국 패리쉬는 초기 기독교교구의 구획 명칭으로 이후 행정업무 일부를 수행하는 단위로 사용됐다. 15세기 경부터 주민서비스 제공기관의 위치를 차지, 교회교구로서 사회적 서비스의 일부분을 담당해오면서 ‘준자치단체적 성격’을 띠어 왔다.

○ 주민자치제도의 도입 초기에 한국은 일본의 공민관제도를 모델로 해 주민자치센터를 설계하였음. 그러나 한국과 일본은 정치적, 경제적, 문화적 환경이 다르기 때문에 일본의 법과 제도가 한국에 그대로 적용되기는 어려움- 한국은 초기에 일본을 벤치마킹했으나 운영과정에서 나타나는 문제점을 보완해 한국 실정에 맞는 제도 마련을 위해 노력하고 있음- 일본도 다양한 환경변화를 반영해 초기 주민자치제도가 상당부분 달라짐■ 주민자치 조직의 구조와 운영1. 주민자치조직의 명칭○ 일본의 경우, 주민자치조직의 명칭은 자치회 혹은 정내회가 가장 많음○ 한

서구와 달리 관 주도하에 출범한 한-일 주민자치조직이 환경변화에 따라 각기 다른 방식으로 성장-발전하고 있다는 비교 연구가 나왔다.김필두 한국지방행정연구원 연구위원은 ‘일본 VS한국주민자치의 비교 고찰’ 발제에서 “주민자치제도도입 초기에 한국은 일본의 공민관제도를 모델로 해주민자치센터를 설계했다”라며 “한국은 초기에 일본을 벤치마킹했으나 한국 실정에 맞는 제도 마련에 노력하고 있고 일본도 다양한 환경변화를 반영해 초기와 상당부분 다르게 발전하고 있다”라며 양국이 각자의 길을 가고 있다고 설명했다.주민자치조직 명칭은 일본의 경우 ‘자

2020년 ‘지구적 시장’에 멈춤 버튼을 누르며 찾아온 ‘코로나19’는 세계를 충격과 공포에 빠뜨렸다. 팬데믹으로 인해 지구적 시장에서 ‘보호 없는 삶’을 살아오던 수 많은 사람들이 동시에 생계 그 자체를 걱정해야 하는 상황에 동시에 빠져들면서, 신자유주의적 질서 아래 무시되던 집단적 보호의 재구축의 필요성이 다시 제기되고 있다.대다수의 사람들이 감염병에 대한 대처를 ‘중앙정부’혹은 ‘국가’의 일로 여기고 있던 상황에서 코로나19 이전에는 심각하게 여기지 않던 ‘지방자치단체’의 역할을 발견하게 됐다.예상치 못한 ‘팬데믹’을 다루는

예상치못한 ‘팬데믹’ 시대에 지구적 차원의 문제를 국가보다 더 작은 단위의 지방자치단체가 해결능력을 보이며 ‘주민자치’에 새로운 가능성을 시사한다는 주장이 제기됐다.8월 14일 알로프트서울명동호텔에서 열린 한국지방자치학회 하계학술대회에서 김만권 경희대학교 학술연구교수는 ‘일상화된 위기의 시대, 새로운 보호망 짓기의 방법으로서 주민자치의 가능성에 대한 철학적성찰’을 발표했다.김만권 교수는 “대다수의 사람들이 감염병에 대한대처를 ‘중앙정부’ 혹은 ‘국가’의 일로 여기고 있던 상황에서, 코로나19 이전에는 중요하게 여기지 않던 ‘지방자치

2020년 국회 1호 법안으로 ‘주민자치회 설립 및 운영에 관한 법률안’(이하 주민자치회법) 제정안이 1월 2일발의됐다. 20대 국회에서 이 법안은 자동으로 폐기가 되었지만, 이번 21대 국회는 사정이 다르다. 180석을 지닌거대 여당의 의석구조와 함께 최근 여권이 행정수도 이전, 지역균형발전 등의 관계법 개정과 지방분권 개헌 이슈를 재론하는 분위기가 조성되어 있어 그 어느 때보다 여건은 좋다고 말할 수 있다.물론 법안이 국민의 전폭적 동의와 지지를 이끌어내기 위해서는 야당과 시민사회의 이견을 설득해야 하는일이 남아 있다. 특히,