기로에 선 주민자치 전면실시최근 지방자치단체에서는 내년도에 주민자치회 전면실시를 어떻게 해야 하는가에 대한 준비로 분주하다. 워킹그룹을 만들어서 담당공무원은 주민자치위원이나 지방의회의원, 학계 전문가 등과 함께 구체적인 주민자치회 운영의 제도설계와 운영설계에 여념이 없다. 예를 들어 주민자치회가 전면실시하게 되면, 수당 지급이나 실비지급에 대한 근거 규정을 만들어 둬야 하고, 주민자치회의 정수를 어떻게 해야 하며, 위원의 선정은 어떻게 하고, 주민자치회의 재정 확보는 어떻게 해야 하는지, 외국인 거주자는 참여할 수 있는 것인지, 주

전면 개정 지방자치법과 주민 직접참여제도2020년 12월 전면 개정된 새 지방자치법이 국회를 통과했다. ‘새 지방자치법’이 강조한 주요 개정 내용으로 주민직접 참정제도와 지방자치단체의 기관구성 다양화 등 직접참여 민주주의 제도화를 보다 현실화하려는 노력을 담았다. 새 법에는 비록 ‘주민자치회’ 실시는 이번에 담겨 있지 않았지만, 주민의 권리 확대를 위해 주민생활에 영향을 미치는 정책결정 및 집행과정에 참여할 권리를 신설했고, 이와 함께 주민도 직접 지방의회에 조례안의 제·개정 및 폐지를 청구할 수 있도록 했다.그리고 새 법 제4조에

지방이 경쟁력인 시대제2근대화의 주역으로 지역이 부상하고 있다. 이에 세계각국은 지역의 경쟁력을 제고하기 위해 분권화 및 광역화를 적극적으로 추진하고 있다. 지역의 경쟁력 강화를 위해서는 지역 중심의 거버넌스 체제의 구축이 시급하다. 최근 OECD 연구결과에 의하면, 지역의 거버넌스 패턴이 경제성장과 삶의 질에 직접적인 영향을 미친다는 것을 실증적으로 입증하고 있다. 즉, 중앙 주도의 거버넌스보다는 지역 중심의 거버넌스 체제가 지역의 역량을 충분히 살려 지역경쟁력을 강화할 수 있다는 것이다.21세기는 행정구역 중심의 칸막이 행정보다

인사권 독립과 정책지원 전문인력 도입2020년 12월 9일 국회를 통과한 「지방자치법 전부개정법률안」이 2021년 1월 5일 국무회의를 통과함으로써 2022년 시행을 앞두고 있다.2022년 시행을 앞두고 있는 「지방자치법」(이하 ‘개정 「지방자치법」’이라 함)에는 현행 「지방자치법」에 비해 주민권리의 강화, 지방의회의 전문성제고와 독립성 강화, 그리고 중앙-지방 및 지방-지방 간의 협력 강화 등의 내용이 담겨 있다.특히, 지방의회와 관련해 개정 「지방자치법」에는 정책지원 전문인력의 도입(제41조), 지방의회 인사권 독립(제103조)

지방자치법 전부개정과 특례시 제도지난 12월 9일에 「지방자치법」 전부개정안이 국회의 의결을 거쳐 드디어 확정됐다. 1년간의 경과 기간을 거쳐 올해 12월이 되면, 비로소 법적인 효력이 발생하게 된다. 이번에 개정된 「지방자치법」 전부개정은 30여 년 만에 이뤄지는 전부개정이라는 시기적 의의뿐만 아니라 그간의 사회변화에 따라 개정이 필요한 다양한 내용을 담고 있다. 이와 같은 개정내용 중에도 특히 관심을 끄는 것의 하나가 대도시의 특례시 지정이다.「지방자치법」 전부개정에 따르면, 특례시는 인구 100만 이상의 대도시에 부여되는 행정

지방자치법 전부개정 통과1961년 지방자치의 폐지 이후 지방자치는 민주화 과정에서 중요한 구호가 됐다. 지방자치가 관권官權선거를 예방하고 평화로운 정권교체를 통한 민주주의의 발전에 기여할 것이라는 예측이 강했기 때문이다. 완전한 제도 위에 지방자치의 재개를 추진하기보다는 불완전하더라도 지방자치의 개시가 중요하게 인식된 것이다.이러한 배경 위에 1988년 「지방자치법」이 전부 개정됐다. 지방자치법 전부개정안은 내무부가 마련했으며 지방자치의 재개에 소극적이었던 내무부의 의견이 대부분 반영돼 입법화됐다. 이 법의 가장 두드러진 특징은 단

반가운 주민자치회법 제정 움직임주민자치를 진흥하고 활성화하기 위한 정부차원의 제도개선과 정책들이 펼쳐지고 있다. 2013년부터 ‘주민자치위원회’ 제도를 ‘주민자치회’로 바꾸면서 기능과 권한이 강화되고 위원선출방식도 개선되어 더 ‘주민자치스러워지는’ 방향으로 변화를 추진하고 있다. 주민자치의 혁신과 진흥이라는 중대성에 비해 법적 근거는 매우 취약하다. 기존의 주민자치위원회는 지방자치법의 일부조항에 의해 운영되었고, 주민자치회 시법사업은 ‘지방분권 및 지방행정체제 개편에 관한 특별법(제27조)’에 의거 정부가 제시한 원칙(주민자치회 시

본고에서는 삶의 영역에서 민주주의를 한 단계 더성숙시키기 위해서는 타율에 의한 공론화가 아니라 주민 자율에 의한 공론장이 필요하며, 공론장의 안정성·지속성을 담보하기 위해서는 주민자치법 제정이 필요조건임을 밝히고자 한다. 그 근거로 최근 참여민주주의 이름으로 전개되는 행정기관 주도 공론화가 행정기관의 자기 목적 달성을 위한 21세기형 동원 체제로 이용되고 있는 현실을 지적하고, 삶 중심의 자율적 공론장 형성을 위해서는 주민자치 조직의 설립과 운영에서 자율성과 지속성을 담보할 수 있는 제도적장치 마련이 불가피하다는 점을 제시한다. 이

거시와 미시적 차원의 중첩 위기 극복은 풀뿌리에서 시작신자유주의 세계화의 전지구적 확산을 통해 초국적 차원에서 풀뿌리 지역으로까지 모든 사회가 스스로 정책을 결정할 수 없을 정도로 민주주의는 심각한 위기를 마주하고 있다. 풀뿌리민주주의를 구현하는 장소로서의 지역의 기능이 상실되고 있다. 주민은 지역공동체에 대한 확고한 소속감과 지역 주민으로서의 정체성이 희미해지고 있다. 풀뿌리 주민이 지역 경계를 넘어선 시민성을 갖춘 시민으로 성장하기 보다는 오히려 자기 권리와 이익만을 추구하는 각자 도생을 추구하는 개별화된 주변인으로 전락하였다.

‘공적영역으로의 입장’이라는 유서 없이 남겨진 유산한나 아렌트(Hannah Arendt)는 『전체주의의 기원』『인간의 조건』 『예루살렘의 아이히만』 『혁명론』 등으로 널리 알려져 있는 철학자다. 2006년 독일이 ‘이념과 사상의 나라’라는 슬로건을 걸고 자국을 대표하는 철학자로 내세웠을 만큼 아렌트의 철학적 영향력은 지대하다. 1961년 아렌트는 『과거와 미래 사이』라는, 자신의 철학에서 중요한 개념들을 정리한 책을 썼다. 그런데 이 작품을 열어보면 그 시작이 조금은 낯설다. “우리 유산은 유서 없이 우리에게 남겨졌다.” 프랑스의

지방자치법 개정의 한계와 대안입법의 필요성2020년 10월 9일 지방자치법 전부개정안이 21대 첫 정기국회를 통과했다. 약 32년 만에 개정된 지방자치법은 우리 지방자치의 한축인 ‘단체자치’가 한 단계 진전될 수 있는 중요한 계기를 만들었다. 하지만 ‘주민자치’ 관점에서 볼 때, 권력기관을 민주적으로 통제하는 ‘주권재민’의 핵심 원리인 ‘주민자치회’ 설립 규정이 빠졌다는 점에서 큰 오점과 논쟁거리를 남겼다.21대 국회의 압도적 다수파인 민주당은 그동안 구두선(口頭禪)처럼 지방자치를 주장했음에도 불구하고, 정작 행안부가 제출한 개정안

요즘 전세계적으로 유행하는 민주주의에 관한 대표 저작들의 제목을 살펴보자. . 하버드대학 정치학과 교수에서부터 독일의 영향력 있는 작가에 이르기까지 실로 다양한 저자들이 오늘날 전세계를 휩싸고 있는 민주주의의 쇠퇴와 위기를 경고하고 있다.이러한 위기는 공간적으로는 미국, 영국과 같은 선진민주주의 국가부터 최근 20여년 사이에 민주화의 길에 들어섰던 동유럽, 중유럽, 남미에 이르기까지 거의

왜 ‘주민자치회법’인가?지난해 12월 정부(행정안전부)가 발의한 지방자치법 전부개정안이 국회를 통과하면서 지방자치법이 전면적으로 개정되었다. 그러나 새로운 지방자치법은 ‘그들만의 리그’라고 비판받던 ‘단체자치’ 일변도의 허울 좋은 지방자치를, 주인인 풀뿌리가 주도하는 제대로 된 지방자치를 위한 ‘주민자치’ 중심으로 근본적 변화를 기대했던 ‘주민자치회’ 관련 조항은 추가 논의를 이유로 쏙 빼버린 채 통과되고 말았다. 바야흐로 법을 만드는 국회의 무책임은 물론 국민을 우습게 아는 관료들의 노골적인 ‘주민 따돌리기’에 풀뿌리 민초들의 분

지방자치법 전부개정안이 2020년 12월 9일에 통과됨에 따라 부분개정이 아닌 전부개정이란 측면에서는 32년 만에 대폭적 개혁을 하게 된다. 대폭적 개혁이라 함은 기존의 지방자치법이 단체자치에 관한 법률이었다고 할 때, 이번 전부개정을 통해 주민자치에 입각한 지방자치법의 구상을 새롭게 제시하게 되었다는 점이다.1) 주민자치의 관점에서 지방자치법의 구조를 살펴보면, 주민영역, 지방의회영역, 중앙-지방정부간 관계의 영역으로 나누어서 살펴볼 수 있다.먼저 주민의 영역에서 보면, 주민들이 지방자치단체의 결정에 참여할 권리도 신설되고, 주민

제1조(목적)이 법은 주민들이 주민자치회를 설립하여 공동체를 자발적으로 형성하고 자율적으로 운영할 수 있도록 하기 위하여 주민자치회의 설립 및 운영에 필요한 사항을 규정하는 것을 목적으로 한다.제2조(주민자치회 역할)① 주민자치회는 지역과 주민의 공동체 형성과 유지발전에 이바지한다.② 주민자치회는 공공의 이익을 위하여 지역과 주민을 대표하고 대변할 수 있다.③ 주민자치회는 자치단체의 공공행정에 적극적으로협력한다.1. 주민자치회는 국가나 자치단체가 위임 또는 위탁하는 사무를 수임 또는 수탁할 수 있다.2. 주민자치회는 공동체를 위하여

급격한 기후변화와 이에 따른 재난 발생올해 10월에 뉴스에서 공통적으로 많이 인용한 연구보고서 내용이 있다. 유엔 산하 재난위험경감사무국(UNDRR, UN Office for Disaster Risk Reduction)이 발표한 ‘2000~2019년 세계 재해 보고서’로 최근 20년 동안 전 세계에서 7천348건의 자연재해가 발생했으며 그 이전20년(1980~1999년) 동안 발생한 재해는 4천212건으로 재해 건수가 1.7배 늘어났고 그 주요 원인은 기후변화로 제시하고 있다. 원인을 분석해보면 2019년 세계 평균기온이 산업화 이

기후변화 대응을 위한 정부와 지자체의 노력전 지구적 온실가스 증가로 인해 지난 106년간(1912~2017) 우리나라의 평균기온은 1.8℃ 상승했고, 21세기 말평균기온과 강수량은 최대 5.2℃, 10% 증가할 것으로 전망됨에 따라 기후변화 가속화로 인한 경제적, 인적 손실등이 지속적인 증가세를 보이고 있다. 이렇듯 기후변화 대응은 우리가 해결해야 할 당면 과제이다.기후변화 위기상황에 직면한 현재 기후변화에 대한 전국민적인 관심이 고조되고 있으며, 정부에서는 국가 차원의 ‘2050 탄소중립을 선언(2020년 10월 28일 대통령 연

그린 뉴딜의 핵심, 녹색산업으로의 전환2020년 올해 그린 뉴딜이 화두다. 파리협정 이행이 시작되는 2021년을 앞두고 2020년 올해 당사국들은 각국이 자체적으로 설정한 온실가스 감축 목표를 담은 국가결정기여(NDC)를 갱신해 제출해야 하는 동시에 2050 장기저탄소발전전략(LEDS)을 수립하고 제출해야 한다. 최근 NASA를 포함한 과학적 데이터에 따르면, 2020년은 기록상 가장 따뜻한 해로 밝혀졌고, 북극 해빙 범위는 여름 대부분 기록적으로 낮은 수준인 것으로 밝혀졌다.기후위기는 누적되며 불확실성을 포함하나 그 임계치가 넘어

기후변화 대응, 당면과제이자 미래과제전 세계는 온실가스 배출량 증가에 따른 전례 없는 기상이변 등으로 급격한 기후변화(climate change)를 넘어서 기후위기(climate crisis)의 시대를 맞이하고 있다. 국제사회에서는 지구의 기후가 단순 ‘변화’의 수준을 넘어서 ‘위기’의 상황에 놓여있다고 평가하고 있으며, 이러한 위기의식의 고조로 국제사회는 국가별 온실가스 감축의무 상향조정 등 국가 차원의 적극적인 대응을 요구하고 있다. 이처럼 기후변화는 우리가 시급히 해결해야 할 당면 과제이자 미래 과제이다.최근 열린 2020 세

기후위기는 이미 현실이다최근, 우리는 코로나로 인한 큰 위기감을 실감하면서 하루하루를 살아가고 있다. 최근에는 환경위기, 생태계위기, 기후위기 등이 언급되면서 이들이 코로나와 관련이 있다는 설명이 나오기도 한다 연관성 및 신뢰성 정도에는 차이가 있을지는 모르지만, 현재 우리를 위협하고 있는 각종 ‘위기’는 인류의 활동에 의한 것이라는 것에는 이론의 여지가 없는 듯하다.스톡홀름 회복탄력성센터(Stockholm ResilienceCenter)는 2009년에 이미 지구위험한계선(PlanetaryBoundaries)을 통해 생물다양성 훼손